當前國際能源供需形勢嚴峻復雜，能源供應持續緊張、價格大幅波動，我國經濟深度融入世界經濟，國內能源供應必然受到國際能源供需變化和價格波動的影響，保供難度和壓力明顯增加。具體而言，我國能源保供面臨哪些挑戰？在能源保供行動中，是否有必要建立輕重緩急的優先保供順序？圍繞這些問題，記者日前專訪了華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海。

■認清短期和長期矛盾

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中國能源報：展望2023年和今后一段時期，能源保供穩價面臨哪些新任務和新挑戰？哪些挑戰是短期情況，哪些挑戰將長期存在？

袁家海：我國持續深化能源低碳轉型戰略的過程中，能源供應安全始終是重中之重，尤其是全球油氣地緣政治危機和我國近年出現的缺煤缺電事件，將能源保供穩價的重要性提升到了新高度。

短期內，我國能源電力安全保供的挑戰主要是季節性、區域性供應不足風險加劇，穩價難度加大。能源流通的各環節之間存在滯后性，難以實現“即需即產、即產即用”，事先預測也只能作為下一階段能源工作的指導參考，不能避免能源供需矛盾的重復出現。電能可以實現“即發即用”，但由于燃料供應不足、可再生能源靠天吃飯，仍會出現短時電力短缺情況。長期來看，能源電力低碳轉型的壓力不減，內外部環境的變化將使轉型過程中各種“陣痛”頻繁出現。盡管如此，我國仍要堅定綠色低碳轉型的決心，制定經濟可負擔的轉型規劃，穩步推進清潔能源安全替代。

中國能源報：我國能源保供具有哪些特征？針對近年來多地出現的電力供應吃緊，甚至拉閘限電情況，您認為是否有必要建立輕重緩急的優先保供順序？哪些區域、行業、企業是保供工作的重點？

袁家海：我國能源保供形勢十分復雜，呈現區域性、季節性、資源性多重特征，需要多方協同發力做好保供工作。冬季北方地區供暖需要消耗大量煤炭、燃氣和電力，夏季全國大部分地區消暑降溫會抬升用電負荷，枯水期西南地區水電發電能力大減，東部負荷中心用電需求快速上漲而本地資源供應不足，都需要針對性地開展能源保供工作。在清潔電力替代程度有限、新能源發電不可控的情況下，煤炭、煤電行業仍需發揮保供壓艙石作用。加大能源保供力度，煤、油、氣、電要多管齊下，疏通各類能源品種的產運儲銷用環節，保質、保量、保價，保障社會生產生活用能的充足性、清潔性和可負擔性。

能源電力是國民經濟的基礎性產業。與國外不同，我國制定了有序用能、有序用電方針，采取錯峰、避峰措施緩解時段性的用能用電緊張問題，當供應嚴重短缺時，會優先保障公用事業、安全生產、居民生活的用電，而高耗能行業、可錯峰生產的企業、景觀照明要讓電于民，維持社會生產生活有序進行。未來新型電力系統電力電量平衡概率化特征將更為顯著，100%負荷保障的代價巨大，需要在現有有序用電實踐的基礎上進一步優化保供秩序，權衡電力資源投資和社會經濟損失來靈活調整保供優先級。

■發揮價格的調節作用

中國能源報：在能源保供行動中，如何發揮出價格的調節作用？

袁家海：能源不僅具有商品屬性，還具有重要的社會屬性，尤其是在后疫情時期經濟恢復對價格波動較為敏感，保供穩價成為當前經濟政策的重點。但過于強調能源的社會屬性，單向控價可能會反向加重保供負擔，因為廉價的能源成本難以反映能源供應的資源稀缺性，助長不合理消費，進一步加大保供壓力。

合理的價格波動可以抑制能源消費沖動，降低保供壓力。以電力行業為例，市場化電價會隨著電力供需狀況波動，同時對非市場化用戶采取峰谷分時電價制度，用電高峰時段電價上漲、用電低谷時段電價下降，以反映電能在不同時段的供應價值，并引導用戶削峰填谷、節約用能，保障電力系統安全穩定運行。

發揮價格對能源保供調節作用要注意三點：一是尊重客觀事實，能源保供難度提升必然會導致能源價格的上漲，但要將能源成本控制在社會經濟可負擔范圍內；二是價格信號要反映能源電力供需狀況，以經濟激勵的方式調動供需雙方參與能源電力保供的積極性；三是不同能源品種之間的價格機制要銜接有序，尤其是煤、電、新能源的價格關系，通過合理的資源競爭性定價來推進能源安全供應和穩步替代。

中國能源報：如何穩定能源價格，避免大幅波動？

袁家海：穩定能源價格要做好三方面工作：一是提升煤、油、氣、電生產供應的可靠能力，提前做好季節性、區域性能源供應計劃方案，避免大范圍、大批量的能源短缺；二是優化產業結構和用能結構，削減不合理用能消費，指導企業合理安排生產計劃，加強廉價清潔能源可靠供應技術和機制的創新探索，平抑能源價格上漲趨勢；三是有為政府和有效市場緊密結合，做好能源價格監管、市場化疏導工作，為能源流通創造良性環境。

■多管齊下打好“組合拳”

中國能源報：針對我國能源供應特征，如何進一步做好保供穩價工作？

袁家海：傳統能源要強化資源的國產自主化、區域協同化和儲備常態化，加強優質煤炭產能供應的同時繼續深挖清潔高效利用潛力。提升國內油氣資源供應保障能力以降低海外油氣供給風險，疏通能源輸送通道實現資源跨區域高效調度，建立季節性煤油氣儲備工作機制以度過用能高峰，做好能源價格、合同履約與終端用能的監管工作維持市場穩定。

電力安全方面，新能源躍升式發展和季節性高峰負荷猛增對新型電力系統安全穩定運行提出更大挑戰，短期內依靠煤電擴張和轉型并不能解決所有問題，要全面推進源網荷儲協同的新型電力系統建設，以提升電力系統靈活性和資源充裕度為導向，在持續提升電源建設規模的同時，更加重視需求側管理和區域電力互濟，實現節能節電、用電負荷優化、大范圍資源調度，以減輕電力系統平衡壓力和資源開發建設壓力。

中國能源報：在能源保供穩價行動中，傳統能源和新能源將分別扮演何種角色，發揮什么作用？各能源種類之間，央企與民企如何有效組合，打出保供穩價的“組合拳”？

袁家海：傳統能源是我國能源保供穩價的壓艙石和主力軍，煤炭、煤電穩則能源保供穩價的“基本盤”穩；新能源發電在規模化發展和配套機制的促進作用下已經從過去的“垃圾電”成長為我國能源供應體系的重要補充，為我國持續提供清潔、可再生的綠色電力。我國正加快建設新型電力系統，但是在實現“新能源+儲能”友好型能源供應的顛覆性體系之前，傳統能源和新能源要協同發展、合力保供。

央企是我國能源供應的主力軍，承擔了90%以上的油氣供應、60%以上的電力供應、25%以上的煤炭供應，在能源保供中肩負重任；同時，能源民企也積極執行著能源安全供應的社會職責，多點開花，服務終端用能需求。央企要發揮自身體量大、資金雄厚的優勢，做好核心的能源供應工作，穩定化石燃料和電力市場的大局；民營企業數量龐大、較為分散，可以借助政策和市場紅利，在新能源規模化開發、配售電業務拓展、綜合能源系統布局、儲能商業化等新興賽道展現發展活力，積極探索多元化的能源保供穩價措施。