加快形成開放的國內國際“雙循環(huán)”新格局，提高國家經濟金融的安全性或柔韌性，首先是要立足于本國市場，其次是擴大內需要惠及世界，再次是避免對外形成過度依賴。

7月30日中央政治局會議在從持久戰(zhàn)的角度提出加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的同時，還強調推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展要做到五個“必須”，其中兩個“必須”是：必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展;必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一。

8月24日經濟社會領域專家座談會(下稱“‘8·24’座談會”)重申，新發(fā)展格局絕不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)，并強調越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

這兩次會議提及的“安全”不是指領土、生命及政權等傳統(tǒng)國家安全，而是指非傳統(tǒng)的經濟和金融安全。促進開放的國內國際“雙循環(huán)”，是維護國家經濟金融安全的重要保證。

內外均衡協(xié)調發(fā)展是經濟韌性強勁的重要反映

長期以來，我國一直致力于轉變經濟發(fā)展方式。1998年初應對亞洲金融危機沖擊，首次提出擴大內需政策。2002年底十六大明確提出，堅持擴大內需特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。2012年底十八大進一步強調，要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內市場規(guī)模。

經過二十多年的努力，我國逐漸形成了“外需不行內需補、內需不行外需補”的內外經濟均衡協(xié)調發(fā)展的新格局。經濟增長動力更加多元，增強了我國經濟發(fā)展的韌性，給了我們承受和抵御各種內外部風險沖擊的信心和底氣。如去年，投資和消費對經濟增長的拉動作用減弱，但外需對經濟增長拉動作用增強，全年實現(xiàn)了6%以上的增長。今年二季度，經濟增長明顯好于預期，又是因為投資和外需對經濟增長拉動作用重新轉正，抵消了疫情防控常態(tài)化下，消費對經濟增長的拖累。

將以國內大循環(huán)為主體解讀為經濟發(fā)展的“內卷化”或“自循環(huán)”，顯然是斷章取義。我國在經濟結構調整、轉型升級中，國內國際“雙循環(huán)”培育和發(fā)展了新優(yōu)勢。人為切斷內外經濟循環(huán)，不僅是走回頭路，更是自斷其臂。

過去，我國主要以市場和資源“兩頭在外”的方式參與國際經濟循環(huán)，形成了“你買我商品、我買你國債”的外循環(huán)格局。現(xiàn)在，開放型經濟邁入高質量發(fā)展、高水平開放的新時代。隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展要素稟賦的變化，“兩頭在外”的國際大循環(huán)動能明顯減弱而內需潛力不斷釋放，客觀上此消彼長。而且，隨著我國在世界經濟中的地位持續(xù)上升，開放與國際經貿規(guī)則逐步接軌，同世界經濟的聯(lián)系將會更加緊密。開放的“雙循環(huán)”將支持我國以“世界工廠+世界市場”的新定位，參與更高層次的國際經濟合作與競爭，更好利用兩個市場、兩種資源。

利用開放的“雙循環(huán)”積極應對外部沖擊

改革開放以來，我國積極擁抱全球化，經貿關系成為我國對外關系“壓艙石”、“穩(wěn)定器”。“8·24”座談會指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業(yè)鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，世界進入動蕩變革期，我國將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境。國際需求不振、關鍵零部件斷供、貿易壁壘增加、對外投融資受限、海外資產安全缺乏保障等，正成為我國經濟“外循環(huán)”的痛點和堵點。

中央審時度勢，確立開放的國內國際“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，是降低零和乃至負和博弈思維下，我國經濟被脫鉤乃至拖入新冷戰(zhàn)風險的重大部署。

二戰(zhàn)之后，因為形成北約同華約組織對抗、經濟合作與發(fā)展組織同經互會對立的涇渭分明的兩大陣營，全球經歷了長達四十多年的東西方冷戰(zhàn)。然而，經歷四十余載的相互開放，中外經濟金融深度融合，已經形成了你中有我、我中有你，利益相互交織的復雜局面。就連美國最鷹派的政客也不得不承認，對中國發(fā)起冷戰(zhàn)、脫鉤的難度遠大于從前。

如果基于客觀數(shù)據(jù)，而不是政客言論，盡管兩國關系風波不斷，但中美經貿聯(lián)系在某些方面卻是更加緊密。在政客鼓吹制造業(yè)回流、與中國脫鉤的同時，美國的跨國公司和金融機構卻在加快布局中國市場，增加人民幣金融資產配置。即便是美國政府不斷升級對中國高科技公司的封殺，也受到了來自美國公司越來越大的阻力。況且，美國單方面的技術封鎖，除了倒逼中國公司加快自主創(chuàng)新外，還可能將市場對其他外國公司拱手相讓。

加快形成開放的國內國際“雙循環(huán)”新格局，提高國家經濟金融的安全性或柔韌性，首先是要立足于本國市場。我國已是世界第二大經濟體，國內產業(yè)門類齊全、擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化、都市圈建設還有較大潛力，擴大內需不是應對新冠肺炎疫情流行、世界經濟衰退的權宜之計，而是長期戰(zhàn)略。

為此，一要堅持推進供給側結構性改革，扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，掌握發(fā)展的主動權。要使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。二要堅持創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，掌握創(chuàng)新的主動權。要充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。要依托我國超大規(guī)模市場和完備產業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。三要牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機制，補齊相關短板，維護產業(yè)鏈、供應鏈安全。同時，要在開放過程中，著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力，積極防范化解重大風險。

其次是擴大內需要惠及世界。7月21日企業(yè)家座談會和8月24日經濟社會領域專家座談會均提及，必須通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環(huán)為我國經濟發(fā)展增添動力，帶動世界經濟復蘇，為其他國家提供更多的市場機會。可見，擴大內需在開放的“雙循環(huán)”背景下乃是“一石二鳥”。

我國疫情防控有效，支持了全產業(yè)鏈供應鏈復工復產復市。這在逆全球化浪潮中，進一步促使中國成為外商直接投資和產品銷售的熱土。如美國投行摩根士丹利最新編制的“跨國企業(yè)中國情緒指數(shù)”大幅反彈到2018年以來的高點，反映了跨國企業(yè)對中國經濟前景和消費市場的信心強勁回升。再如全球管理咨詢公司波士頓咨詢集團6月發(fā)布的報告顯示，今年全球奢侈品行業(yè)的跌幅預計在25%至45%之間，但中國市場不僅有可能追平年初因為疫情造成的損失，還有可能逆勢增長10%。正因為中國產業(yè)鏈供應鏈韌性強，在經貿摩擦加新冠肺炎疫情的雙重沖擊下，才沒有顯著發(fā)生政客們鼓吹的脫鉤現(xiàn)象。

再次是避免對外形成過度依賴。如面對中概股退市的威脅，我國加快資本市場基礎制度和多層次市場體系建設，支持中概股回歸，就是有力的化解手段。同時，也可以彌補當年阿里、騰訊等創(chuàng)新企業(yè)經營在中國，融資卻在境外，境內投資者錯失高成長企業(yè)紅利的遺憾。更長遠地看，推進資本要素配置市場化體制機制改革，滿足中長期投融資需求，還有助于降低對外資的依賴，減少貨幣錯配風險，是我國應對全球貨幣寬松背景下熱錢流入沖擊的“先手棋”。

再如，為避免被境外卡脖子的風險，除了自主創(chuàng)新或自給自足外，還應該形成多元化、分散化的海外渠道，以增強我國產業(yè)鏈供應鏈的彈性。當年，日本正是由于對海外出口市場依賴過大，導致處處受制于人，在經貿摩擦中步步退讓，最終以經濟停滯、金融戰(zhàn)敗收場。(作者：管濤)