加快形成開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新格局，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融的安全性或柔韌性，首先是要立足于本國(guó)市場(chǎng)，其次是擴(kuò)大內(nèi)需要惠及世界，再次是避免對(duì)外形成過(guò)度依賴(lài)。

7月30日中央政治局會(huì)議在從持久戰(zhàn)的角度提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要做到五個(gè)“必須”，其中兩個(gè)“必須”是：必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展;必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。

8月24日經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)(下稱(chēng)“‘8·24’座談會(huì)”)重申，新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，并強(qiáng)調(diào)越開(kāi)放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

這兩次會(huì)議提及的“安全”不是指領(lǐng)土、生命及政權(quán)等傳統(tǒng)國(guó)家安全，而是指非傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和金融安全。促進(jìn)開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全的重要保證。

內(nèi)外均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)勁的重要反映

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。1998年初應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊，首次提出擴(kuò)大內(nèi)需政策。2002年底十六大明確提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。2012年底十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。

經(jīng)過(guò)二十多年的努力，我國(guó)逐漸形成了“外需不行內(nèi)需補(bǔ)、內(nèi)需不行外需補(bǔ)”的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力更加多元，增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，給了我們承受和抵御各種內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的信心和底氣。如去年，投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱，但外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，全年實(shí)現(xiàn)了6%以上的增長(zhǎng)。今年二季度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯好于預(yù)期，又是因?yàn)橥顿Y和外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用重新轉(zhuǎn)正，抵消了疫情防控常態(tài)化下，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累。

將以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體解讀為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)卷化”或“自循環(huán)”，顯然是斷章取義。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中，國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”培育和發(fā)展了新優(yōu)勢(shì)。人為切斷內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)，不僅是走回頭路，更是自斷其臂。

過(guò)去，我國(guó)主要以市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的方式參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成了“你買(mǎi)我商品、我買(mǎi)你國(guó)債”的外循環(huán)格局?，F(xiàn)在，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放的新時(shí)代。隨著外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展要素稟賦的變化，“兩頭在外”的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱而內(nèi)需潛力不斷釋放，客觀(guān)上此消彼長(zhǎng)。而且，隨著我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升，開(kāi)放與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則逐步接軌，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系將會(huì)更加緊密。開(kāi)放的“雙循環(huán)”將支持我國(guó)以“世界工廠(chǎng)+世界市場(chǎng)”的新定位，參與更高層次的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

利用開(kāi)放的“雙循環(huán)”積極應(yīng)對(duì)外部沖擊

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極擁抱全球化，經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為我國(guó)對(duì)外關(guān)系“壓艙石”、“穩(wěn)定器”。“8·24”座談會(huì)指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，我國(guó)將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。國(guó)際需求不振、關(guān)鍵零部件斷供、貿(mào)易壁壘增加、對(duì)外投融資受限、海外資產(chǎn)安全缺乏保障等，正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)“外循環(huán)”的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。

中央審時(shí)度勢(shì)，確立開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，是降低零和乃至負(fù)和博弈思維下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)被脫鉤乃至拖入新冷戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)的重大部署。

二戰(zhàn)之后，因?yàn)樾纬杀奔s同華約組織對(duì)抗、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織同經(jīng)互會(huì)對(duì)立的涇渭分明的兩大陣營(yíng)，全球經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)四十多年的東西方冷戰(zhàn)。然而，經(jīng)歷四十余載的相互開(kāi)放，中外經(jīng)濟(jì)金融深度融合，已經(jīng)形成了你中有我、我中有你，利益相互交織的復(fù)雜局面。就連美國(guó)最鷹派的政客也不得不承認(rèn)，對(duì)中國(guó)發(fā)起冷戰(zhàn)、脫鉤的難度遠(yuǎn)大于從前。

如果基于客觀(guān)數(shù)據(jù)，而不是政客言論，盡管兩國(guó)關(guān)系風(fēng)波不斷，但中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系在某些方面卻是更加緊密。在政客鼓吹制造業(yè)回流、與中國(guó)脫鉤的同時(shí)，美國(guó)的跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)卻在加快布局中國(guó)市場(chǎng)，增加人民幣金融資產(chǎn)配置。即便是美國(guó)政府不斷升級(jí)對(duì)中國(guó)高科技公司的封殺，也受到了來(lái)自美國(guó)公司越來(lái)越大的阻力。況且，美國(guó)單方面的技術(shù)封鎖，除了倒逼中國(guó)公司加快自主創(chuàng)新外，還可能將市場(chǎng)對(duì)其他外國(guó)公司拱手相讓。

加快形成開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新格局，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融的安全性或柔韌性，首先是要立足于本國(guó)市場(chǎng)。我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)化、都市圈建設(shè)還有較大潛力，擴(kuò)大內(nèi)需不是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情流行、世界經(jīng)濟(jì)衰退的權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

為此，一要堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。要使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。二要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，掌握創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)。要充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制，補(bǔ)齊相關(guān)短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。同時(shí)，要在開(kāi)放過(guò)程中，著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

其次是擴(kuò)大內(nèi)需要惠及世界。7月21日企業(yè)家座談會(huì)和8月24日經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)均提及，必須通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為其他國(guó)家提供更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)?？梢?jiàn)，擴(kuò)大內(nèi)需在開(kāi)放的“雙循環(huán)”背景下乃是“一石二鳥(niǎo)”。

我國(guó)疫情防控有效，支持了全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。這在逆全球化浪潮中，進(jìn)一步促使中國(guó)成為外商直接投資和產(chǎn)品銷(xiāo)售的熱土。如美國(guó)投行摩根士丹利最新編制的“跨國(guó)企業(yè)中國(guó)情緒指數(shù)”大幅反彈到2018年以來(lái)的高點(diǎn)，反映了跨國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景和消費(fèi)市場(chǎng)的信心強(qiáng)勁回升。再如全球管理咨詢(xún)公司波士頓咨詢(xún)集團(tuán)6月發(fā)布的報(bào)告顯示，今年全球奢侈品行業(yè)的跌幅預(yù)計(jì)在25%至45%之間，但中國(guó)市場(chǎng)不僅有可能追平年初因?yàn)橐咔樵斐傻膿p失，還有可能逆勢(shì)增長(zhǎng)10%。正因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)，在經(jīng)貿(mào)摩擦加新冠肺炎疫情的雙重沖擊下，才沒(méi)有顯著發(fā)生政客們鼓吹的脫鉤現(xiàn)象。

再次是避免對(duì)外形成過(guò)度依賴(lài)。如面對(duì)中概股退市的威脅，我國(guó)加快資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和多層次市場(chǎng)體系建設(shè)，支持中概股回歸，就是有力的化解手段。同時(shí)，也可以彌補(bǔ)當(dāng)年阿里、騰訊等創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)在中國(guó)，融資卻在境外，境內(nèi)投資者錯(cuò)失高成長(zhǎng)企業(yè)紅利的遺憾。更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，推進(jìn)資本要素配置市場(chǎng)化體制機(jī)制改革，滿(mǎn)足中長(zhǎng)期投融資需求，還有助于降低對(duì)外資的依賴(lài)，減少貨幣錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球貨幣寬松背景下熱錢(qián)流入沖擊的“先手棋”。

再如，為避免被境外卡脖子的風(fēng)險(xiǎn)，除了自主創(chuàng)新或自給自足外，還應(yīng)該形成多元化、分散化的海外渠道，以增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性。當(dāng)年，日本正是由于對(duì)海外出口市場(chǎng)依賴(lài)過(guò)大，導(dǎo)致處處受制于人，在經(jīng)貿(mào)摩擦中步步退讓?zhuān)罱K以經(jīng)濟(jì)停滯、金融戰(zhàn)敗收?qǐng)觥?作者：管濤)