近日，國家發改委出臺《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)并在網上公開征求意見。自2008年《汽車零部件再制造試點管理辦法》發布以后，發改委積極組織機電產品再制造試點工作，認真總結再制造產品生產、銷售、管理、監督、政策配套等各方面經驗，繼而從再制造企業生產規范、舊件管理、生產管理、產品管理、市場管理和監督管理六大方面系統總結提煉形成了本《意見稿》。《汽車零部件再制造管理暫行辦法》實施將標志我國再制造產業由試點探索全面轉入規范化、規模化發展新階段。

一、依據法律立足實踐，推進循環經濟制度體系不斷完善

《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》依據《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國報廢機動車回收管理辦法》，在充分總結2008年以來再制造試點工作經驗基礎上，著眼再制造產業規模化、規范化發展方向制定，是規范和推動汽車零部件產業鏈延伸、汽車后市場服務發展模式轉變的管理制度和指導文件。

發改委環資司2005年發布《關于組織開展循環經濟試點(第一批)工作的通知》，組織循環經濟試點工作，很多省市踴躍參與，探索了不同類型、不同層次的循環經濟實踐形式，有力促進了我國循環經濟發展。2008年3月發改委發布《汽車零部件再制造試點管理辦法》，確定了首批14家汽車零部件再制造試點企業，同時將再制造試點的汽車零部件產品范圍暫定為發動機、變速器、發電機、啟動機、轉向器五類。同年8月，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過《中華人民共和國循環經濟促進法》，其中六次提及和闡述再制造，指出國家支持企業開展機動車零部件、工程機械、機床等產品的再制造和輪胎翻新，該法規將再制造產業發展納入法制化軌道。2010年10月，發改委會同科技部、工業和信息化部等多部門聯合發布《關于推進再制造產業發展的意見》，指導全國加快再制造產業發展，并將再制造產業作為國家經濟新增長點予以培育。2008年至2015年，發改委、工信部分別組織兩批次再制造試點工作，涉及再制造試點企業153家、再制造產業示范基地8個，覆蓋軍用裝備、汽車零部件、工程機械、礦采機械、機床、船舶、電子信息、辦公設備及再制造產業集聚區不同領域。隨著試點工作的不斷探索深化，再制造產業基礎逐步夯實、行業布局逐漸形成，推廣成效日益顯現。

2017年5月，發改委、科技部、工信部、財政部、商務部等14部委聯合下發《循環發展引領行動》通知，支持再制造產業化規范化規模化發展，提升產業技術水平與規模。2019年4月，為規范報廢機動車回收活動，保護環境，促進循環經濟發展，保障道路交通安全，國務院公布《中華人民共和國報廢機動車回收管理辦法》，對機動車報廢、回收、拆解、利用等各環節都做出了權責界定，形成了完整的行業管理制度體系。該辦法是《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》的重要依據文件，為再制造產業化規范化規模化發展奠定了基礎。《意見稿》的頒布，將進一步完善我國循環經濟制度體系，對推動再制造產業在“十四五”期間快速高質量發展起到關鍵作用。

二、全面細致注重實效，科學指導汽車零部件再制造產業壯大

一是規范再制造企業生產行為。《意見稿》對再制造企業生產行為的主要環節均進行了規范，包括：舊件回收能力，舊件檢測鑒定能力，拆解、清洗、制造、裝配、產品質量檢測等方面的技術裝備和生產能力，相關廢物處理環保要求，再制造技術質量標準和生產規范，再制造管理認證等。該《意見稿》統一了汽車零部件再制造企業的生產標準、規范了再制造企業的生產行為，為保證再制造產品質量提供了指導和保障。

二是完善再制造企業管理認證制度。《意見稿》對再制造企業實行規范管理，鼓勵再制造企業申請第三方再制造管理體系認證。明確認證規則、認證機構管理制度和認證標準，支持行業協會依據《意見稿》確定的原則和條件制訂再制造企業質量管理體系相關標準，并根據國家認證認可監督管理委員會發布的認證基本規范制定相關認證規則，規范再制造企業的質量管理認證。通過認證的再制造企業名單和相關信息將通過公開途徑向社會進行公示。認證制度的完善和實施將對科學指導、公正評價再制造企業發揮重要作用。

三是加強再制造供應鏈管理。《意見稿》從產品全壽命周期管理出發，對再制造舊件管理、再制造生產管理、再制造產品管理、再制造市場管理和再制造監督管理提出了明確要求，對于構建逆向物流體系及舊件回收網絡、實現再制造產品全生命周期追溯、培育再制造產品市場具有重要作用。

四是適應規模化規范化發展需要。《意見稿》明確再制造產業國家引導、市場主體作用，各級地方市場監管部門、商務主管部門、交通運輸管理部門、生態環境部門、循環經濟發展綜合管理部門等發揮各自職能，對再制造產品質量、報廢汽車“五大總成”零部件交售、汽車維修企業使用再制造產品、再制造企業生產活動的環境污染防治等實施監管。國務院循環經濟發展綜合管理部門和市場監管部門對再制造產品標識的使用實行統一監督和管理，構建科學系統地市場監督管理體系。有效促進汽車回收利用行業上下游的有序聯接，推動再制造產業健康、可持續發展壯大。

三、立意高遠視角前瞻，促進再制造行業高質量可持續發展

汽車零部件再制造行業經歷了十余年試點期。《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》在行業規模化規范化發展關鍵時間方位，充分總結試點期行業發展經驗、剖析存在的問題和障礙，重點從再制造企業生產規范、產業鏈管理和監督幾個方面進行前瞻性系統設計和改革。作為汽車零部件再制造行業具備法律效力的管理文件，它的出臺具有十分重大的意義，不僅將引領汽車零部件再制造行業邁向新的發展階段，同時對汽車產業鏈延伸、汽車后市場服務發展模式轉變都將具有積極推動作用。

一是促進汽車零部件再制造行業高質量可持續發展。《意見稿》堅持市場導向，完善企業管理認證制度，從原來的國家組織開展產業試點示范向開放市場、有效監督發展轉變，體現了我國推行市場經濟的理念和原則，構建了利于行業公平競爭的市場環境，進一步激發市場活力，促進行業走向高質量、規模化、可持續發展之路。

二是構建產業循環健康發展新模式。《意見稿》在配合《報廢機動車回收管理辦法》允許“五大總成”交售給再制造企業的改革舉措同時，轉變原有試點示范模式，充分發揮市場調節資源配置作用，促進上下游產業鏈管理和監督，使行業真正實現報廢、回收、拆解、再制造循環健康發展，對豐富和轉變汽車零部件后市場低碳服務模式奠定了基礎。該《意見稿》實施也將對再制造其它行業的發展起到示范作用。

雖然《意見稿》盡早實施令人期待，但是因為再制造產業整體處于發展初期，產業鏈條還不完善、標準體系尚有缺失，市場還不成熟規范，各級監管體系有待健全。《意見稿》實施過程中，還需要進一步完善再制造企業征信體系和信息備案制度，優化再制造產業發展環境;積極研究再制造產品的生產者責任延伸制度，完善再制造產業發展的法律責任;促進制造與再制造的融合，完整構建循環發展產業鏈;加大對再制造產品的宣傳，提升公眾認知度，引導綠色消費，催生新的增長空間;鼓勵政府采購再制造產品，發揮消費示范和帶動作用。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，我國循環經濟的發展之路在無數汗水和探索中逐漸鋪就，《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》的推出，將引領我們更加清晰、堅定地邁向再制造產業高質量、規模化、可持續發展的光輝前程。(張偉)