近日，鄭州市民政局起草了《關于進一步規(guī)范孤兒養(yǎng)育工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

機構養(yǎng)育孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準，按低保自然增長

《通知》嚴格了孤兒認定標準和審批程序。社會散居孤兒認定程序為申請、審核、審批。申請時由孤兒監(jiān)護人向孤兒戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請，并提交有關材料;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對申請人和孤兒情況進行核實并提出初步意見，上報縣級人民政府民政部門審批;縣級人民政府民政部門認真審核申請材料，提出核定、審批意見。機構養(yǎng)育孤兒的認定由兒童福利機構負責統(tǒng)一匯總孤兒信息向所屬民政部門提出申請，由所屬民政部門予以審批。

明確孤兒基本生活費發(fā)放事項。明確孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準。鄭州市城鎮(zhèn)社會散居孤兒基本生活費最低標準確定為每人每月1280元，農村社會散居孤兒基本生活費最低標準為每人每月1000元，機構養(yǎng)育孤兒基本生活費最低標準為每人每月1860元;完善孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制。鄭州市社會散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準按照城鄉(xiāng)低保自然增長提高，機構養(yǎng)育孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準按照城市低保自然增長2倍標準提高;拓展孤兒保障范圍。孤兒滿18周歲后，仍在普通高中(職業(yè)高中)、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校、高等專科學校、普通本科高校就讀的，可延續(xù)享受孤兒基本生活費;嚴格資金管理使用。孤兒基本生活最低保障所需資金從各級財政安排的困難群眾救助資金中統(tǒng)籌解決。補助資金實行專項管理、專賬核算，支付按照國庫集中支付有關規(guī)定執(zhí)行。縣級財政部門要會同民政部門優(yōu)化財政支出結構，科學合理編制預算，根據同級民政部門提出的支付申請，將孤兒基本生活費直接撥付到本人(監(jiān)護人)個人賬戶或福利機構集體賬戶。

規(guī)范兒童福利機構集中養(yǎng)育工作。具備孤兒集中養(yǎng)育條件，且已開展集中養(yǎng)育工作并取得一定經驗的縣級兒童福利機構，要充分發(fā)揮其機構編制人員齊全、養(yǎng)治教康設備完善、護理隊伍專業(yè)的優(yōu)勢，在嚴格執(zhí)行孤兒認定標準、履行孤兒審批和入院程序后，做好集中養(yǎng)育孤兒工作。對于沒有編制職能、養(yǎng)治教康設施欠缺、專業(yè)護理隊伍缺乏，不具備集中養(yǎng)育條件的縣級兒童福利機構，不再開展集中養(yǎng)育工作，報經市民政部門批準后，將孤兒送入市級兒童福利機構進行安置。

新審批孤兒，信息要在

加強孤兒養(yǎng)育檔案管理和定期巡訪工作。要完善孤兒數據信息。要建立孤兒信息動態(tài)管理機制，及時完善孤兒就醫(yī)、就學等信息，新審批孤兒信息要在3個工作日內錄入系統(tǒng)，超齡時要在3個工作日內退出，對于超齡上學孤兒要單獨建立人員信息臺賬，每年對上學情況進行核查，作為資金發(fā)放依據;完善孤兒檔案管理。要規(guī)范孤兒文書檔案，做到一人一檔;落實巡訪制度。縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要落實散居孤兒家庭巡訪制度，建立巡訪臺賬，及時掌握孤兒和監(jiān)護人動態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)兒童督導員要每季度檢查村(居)兒童主任巡訪工作記錄，村(居)兒童主任要每月巡訪1次孤兒有關情況。要充分發(fā)揮縣級兒童福利指導中心、未成年人保護中心作用，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)兒童督導員、村(居)兒童主任的業(yè)務培訓、督促指導。兒童福利機構要完善孤兒在外就醫(yī)、康復期間的跟蹤探望記錄和評估記錄，省內的每月不少于1次探望評估;省外的每月不少于1次視頻評估，每個季度不少于1次實地探望評估。要加強家庭寄養(yǎng)孤兒的探望巡訪，每年巡訪不少于2次，及時全面了解孤兒在寄養(yǎng)家庭的生活狀況。

2011年，鄭州市人民政府辦公廳出臺了《關于加強孤兒保障工作的意見》(鄭政辦〔2011〕75號)，文件明確規(guī)定：孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。同時對孤兒的認定、審批及保障標準進行了明確。但在實際工作中還存在著認定程序不規(guī)范、檔案管理不完善、家庭巡訪不及時、養(yǎng)育標準比較低等問題。

為進一步提升我省孤兒養(yǎng)育工作管理服務水平，今年省民政廳聯(lián)合省財政廳下發(fā)了《關于進一步規(guī)范孤兒養(yǎng)育工作的通知》(豫民文〔2019〕6號)。