2012年，經過聽證程序，鄭州市出租車起步價從6元漲至8元，至今已6年

河南商報記者陳詩昂

2012年，經過聽證程序，鄭州市出租車(文中出租車專指巡游出租汽車，即傳統出租車，區別于網約車)起步價從6元漲至8元，至今已6年。一段時間以來，鄭州的哥多次向政府部門呼吁調整出租車運價。他們的理由是，6年來出租車經營環境發生了較深刻的變化，運價卻原地踏步，司機承受壓力大。

其實，鄭州市相關部門已開始醞釀調整出租車運價。日前，相關部門負責人已去南京學習，南京于去年完成出租車運價改革，實施了帶有浮動幅度的政府指導價。

呼聲 鄭州的哥呼吁調整出租車運價

2月23日，春節過后的第二個工作日，鄭州四名的哥一塊向鄭州市物價、交通等部門遞交訴求信，“強烈呼吁對鄭州出租車運價進行調整”。

的哥們的理由是，2012年調漲起步價后，已經過去6年。但在這6年里，物價、房價、工資、運營成本等都在上漲，出租車運價卻原地踏步。尤其是，受地鐵、共享單車等新出行方式的沖擊，出租車空駛率急劇上升，出租車經營者承受著相當的經營壓力。

訴求信中，的哥們在最后寫道：“我們的要求不高，只是期盼能把6年沒有調整的每公里1.5元的價格上調0.5元。”

在這些的哥看來，每公里上漲0.5元，10公里就是5元錢，對乘客來說不算什么，出租車畢竟不是市民的出行首選與必需，但對出租車行業來說，勞有所值的價格就會減少很多議價、拒載情況的發生，就會促使鄭州形象、出租車聲譽得到很大的改觀與提高。

11月9日，鄭州市物價、交通等部門負責人與的哥代表坐下來一塊就出租車運價問題進行溝通。的哥王國順參加了這次溝通會，他從物價部門了解到，鄭州“已經正式啟動出租車運價調整機制”。

回應1 客運管理處：確實將啟動出租車運價調整

“運價調整肯定要啟動了。”日前，鄭州市客運管理處相關人士告訴河南商報記者，因為按交通運輸部關于出租汽車行業改革的相關精神，巡游車運價要從政府定價向政府指導價過渡，最終走向市場。

其實，在2017年初與網約車新政一同發布的《關于鄭州市深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》中，關于巡游車運價，相關表述已經向社會和行業釋放了明確信號：“對巡游車運價實行政府定價……待條件成熟后，也可實行政府指導價……科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構;建立出租汽車運價動態調整機制，健全作價規則，實現運價與燃料價格聯動辦法。”

上述人士表示，啟動對巡游車運價的調整，交通部門早已開始準備，今年8月交通運輸部召開全國深化出租汽車行業改革推進會后，鄭州市交通部門多次召開會議專題進行研究。

“但由于落實出租車運價改革政策既涉及物價、交通和技監等管理部門的職責和法規，又受制于計價設備功能等現實因素，目前從全國各城市推進總體情況來看，多數處于探索研究階段。”該人士表示，推動出租車運價改革是一個系統的復雜工程，非一朝一夕就能完成。

2 擬推動將出租車運價從政府定價改為政府指導價

目前，鄭州市對出租車運價實行政府定價，并納入政府定價目錄。河南商報記者了解到，在政府定價模式下，若出租車行業提出漲價要求，首先需要物價部門進行嚴格的成本核算，并且必須通過聽證會環節，過程相對復雜、漫長。在放松對巡游出租汽車價格管制的大背景下，走聽證這條路顯然是多方都不愿接受的。

“經與市物價局反復研究，擬推動實行政府指導價，綜合考慮出租車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租車運價水平和結構。”上述人士告訴河南商報記者，相比政府定價，實行政府指導價后，出租車經營者可以根據情況對運價進行一定幅度的上下動態調整。

該人士介紹，鄭州市交通委聯合物價局已經開展調研學習和前期準備工作，擬向市政府和省發改委遞交相關請示報告。待上級部門批復后，將盡快發布出租車政府指導價。

河南商報記者了解到，目前鄭州市出租車現有計價器并不能適應運價動態調整需求。因為按規定，調價后技術監督部門需要對計價器逐個人工調整，至少需要1個月時間，1萬多輛出租車誰先調誰后調又是問題。

“放眼全國，適應運價動態調整的計價終端還在研發，標準尚在制定。”該人士說，目前南京市出租車也是老計價器，不能實現運價智能動態調整，但這并不影響運價定價模式的調整。

探索 去年已實施政府指導價的南京，出租車目前暫未漲價

在與出租車司機溝通后，11月12日，鄭州市物價、交通等部門負責人到南京調研學習，南京已于去年年底實施巡游出租汽車政府指導價。有業內人士表示，鄭州可能會借鑒南京政策。

南京市出租車運價政策調整文件顯示，政府指導價即政府制定發布基準運價(包括起步基準價/起步里程、車公里基準價)和浮動幅度，出租車經營者在基準運價的基礎上，綜合考慮市場供需、運營成本、交通狀況、服務質量、居民收入和駕駛員收入水平等因素，在浮動幅度范圍內，確定出租車實際執行運價(包括起步價/起步里程、車公里價)。

與政府定價相比，實行政府指導價后，出租車經營企業對運價有了一定的自主權。即：發生油價漲跌、峰谷時段、雨雪天氣、重要節假日等情況，可在浮動幅度內調漲或調降運價。

南京發布的調價文件中，有“巡游出租汽車經營者調整實際執行運價，應當提前報市價格主管部門備案，向社會公開發布后實施”的表述，不禁讓人猜想出租車運價會不會“一公司一價”。

不過，公開報道顯示，在實施新的運價后，南京市出租車經營者并沒有一家有漲價意愿。且到目前為止，南京市一直沒有落實改革中要求的運價上下浮動20%的機制。

“我們去南京看了，上下浮動20%并不是隨時可以浮動。它需要由出租車行業協會統一征求所有出租車企業意見，形成統一意見后，報備物價部門統一調價并提前向社會公布。”上述受訪人士說，從去南京調研的情況看，南京并不存在一公司一價的情況。