開年上班第一天，浙江省市場監管局就給全省企業送上了支持發展政策大禮包，當天印發的《關于持續激發市場主體活力政策舉措二十條的通知》(以下簡稱20條)，以小微企業和個體工商戶為重點，量身定做20條改革政策，聚焦市場主體發展的實際困難和發展訴求，著眼市場主體發展各環節、各領域，破解企業生產經營中的堵點痛點。

20條首先著眼于優化市場主體全周期管理服務，便利企業開辦和退出。實施商事主體登記確認制改革，推進“自主申報+信用承諾+智能確認”登記模式，增設標準地址自動核驗功能和遷移“一件事”功能，實現企業注冊登記“零干預”。升級企業開辦“一日辦結”改革，完善銀行預約賬戶在線推送和社保、公積金代扣代繳服務功能，推動公章刻制財政買單政策全覆蓋。著力推進照后減證并證，實行低風險食品生產許可告知承諾制，探索將食品經營許可告知承諾制實施范圍擴大。探索“互聯網+核查”方式提高審批效能，分批推動27個企業辦事高頻行業證照集成辦理，實現更多市場主體“準入即準營”。試行歇業備案制度，允許因外部原因造成經營困難的市場主體自主決定在一定時期內歇業。迭代升級注銷“一網服務”功能，完善證照并銷、破銷聯辦、稅務預檢等機制，降低企業退出成本。進一步拓展市場主體年報“多報合一”領域，支持杭州、寧波深化“多報合一”改革試點，率先將稅務部門要求企業報送的信息統一通過公示系統填報，逐步向其他政府部門拓展。

20條強化服務供給減輕經營負擔，提出要創新融資供給，與人行杭州中心支行共同打造小微主體信用融資服務平臺，推廣運用信用評價體系，探索無感授信、信用秒貸等模式，推動更多資金以更低門檻、更快速度、更低成本的方式注入小微企業和個體工商戶。推進知識產權質押登記線上辦理和“承諾制”國家試點，探索集成電路布圖設計、數據知識產權等新型領域質押融資。強調要建立完善涉企違規收費線索發現處置機制，圍繞水電氣公用事業、行政審批中介服務、電子政務平臺、商業銀行等重點領域深入開展涉企收費專項整治，嚴控大宗原料價格非市場因素異常上漲，嚴厲打擊哄抬價格、囤積居奇等各類價格違法行為，對餐飲住宿業的檢驗檢測經營服務項目實行減半收費。

20條要求深化質量技術全要素精準賦能，探索推行“質量管家”“質量特派員”制度，開設線上線下“質量門診”，幫助企業解決市場準入、新產品研發測試、標準創新、質量提升、認證認可、對外貿易等方面的技術難題。滾動實施百個特色產業質量提升項目，實施“千企創牌”計劃，開展產業對標達標行動，探索在企業建立標準總師制度，推廣企業首席質量官制度，推動企業導入卓越績效管理模式等先進質量管理方法，推進小微企業質量管理體系認證提升行動。要通過優化國家質檢中心、產業計量中心、標準創新基地等公共平臺布局，打造線上線下貫通的質量基礎設施“一站式”服務平臺，就地就近滿足市場主體質量創新需求。

20條著力促進企業知識產權全方位創新創造。提出實施規上工業企業發明專利清零計劃，打造一批“鏈主”型領軍企業。推進中小微企業知識產權戰略工程，完善知識產權托管、侵權預警、維權援助公共服務機制。開展知識產權保險試點，健全價值評估、風險分擔和資產處置機制。探索應納稅所得額100萬元以下企業專利費用減免自動備案改革。實施專利優先審查快速預審倍增計劃，將專利快速預審周期壓減至5個工作日以內。推動設立知識產權轉移轉化專項資金，用于購買產業鏈、供應鏈、創新鏈關鍵亟需專利向市場主體免費開放使用。建設專利開放服務平臺，激勵高校院所實施專利開放許可，探索“沉睡專利”專利篩選評價、精準分析匹配、適用專利數據推送等工作。支持重點產業知識產權聯盟建設公共專利池并向中小微企業推廣。

20條強調強化市場秩序全過程公正監管。推行重大政策措施公平競爭審查會審制度，先行開展公平競爭集中審查、獨立審查試點，試點建立涉企優惠政策目錄清單制，探索實施公平競爭后評估制度。完善平臺企業合規管理機制、健康體檢機制，實施平臺企業主體責任清單制度，加強平臺企業和平臺內經營者信用分級分類管理。推進網絡直播新業態治理，制定直播電商行業規范標準，全面開展“綠色直播間”創建。出臺市場監管領域適用信用承諾事項清單，對低風險主體依法降低監管比例和頻次，探索推行觸發式監管，在嚴守安全底線前提下，給予企業充足的發展空間。依法實施“首違不罰”制度，對首次且未造成明顯后果的違法行為，市場主體及時承諾改正后免予處罰。

據了解，截至2021年年底，浙江在冊市場主體總量達到860多萬戶，其中小微企業和個體工商戶占全部市場主體近96%，是全省經濟發展的基本盤。但隨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力傳導到微觀層面，市場主體發展已由“多進少出、快進慢出”的“快速發展期”向“多進多出、快進快出”的“盤整轉型期”過渡，面臨成本壓力加大、發展動力不足等多重困難。為此，浙江省市場監管局以小微企業和個體工商戶的實際困難和發展訴求為重點，編制出臺20條政策舉措，著力優準入、促創新、增動能、拓渠道、減負擔、護秩序，為市場主體發展送上“及時雨”“定心丸”“新動能”。(記者曹吉根)