歐洲聯盟委員會29日發布2021年至2027年歐盟財政預算案細則，計劃對意大利等南歐國家增加支出，減少對波蘭、匈牙利等東歐國家的補貼。

這是歐盟在英國2016年公投決定脫離歐盟后制訂的第一份長期預算案，希望填補英國“脫歐”后留下的預算缺口。但“厚南薄東”的分配方案惹惱了東歐國家。

【“團結基金”南傾】

歐盟下一份7年預算案總額大約1.1萬億歐元，比現行7年預算案總額增加大約1000億歐元。

英國定于2019年3月正式“脫歐”，仍沿用歐盟法規的過渡期截至2020年底結束。為填補英國“脫歐”產生的預算缺口，歐盟委員會提議削減預算中最大兩項支出，即農業補貼和“團結基金”。

新預算案大約三分之一支出將分配給團結基金。這一基金旨在縮減歐盟成員國之間的“貧富差距”。

歐委會提出采用新的計算方法分配基金，不再以人均國內生產總值為唯一評估標準，而是將成員國的失業率水平、移民接收規模、“法治”程度等多重因素考慮在內。

一些東歐國家過去以“窮國”身份接受歐盟大量補助，包括所謂維謝格拉德集團成員波蘭、匈牙利、斯洛伐克和捷克，今后“福利”有所降低。

新預算案中，團結基金支出比2014年至2020年預算整體削減10%左右。波蘭將分得727億歐元，仍是最大受益者，但比現行預算所占821億歐元有較大幅度削減;匈牙利分得資金從230億歐元降至202億歐元;斯洛伐克、捷克、立陶宛、愛沙尼亞和馬耳他的份額同樣遭削減。

與東歐相對應，南歐國家所獲補助顯著增加。路透社報道，意大利最貧困地區所得從351億歐元提高至434億歐元;西班牙從312億歐元升至383億歐元;希臘從173億歐元升至216億歐元。

【非“懲罰”是“激勵”？】

波、匈等東歐國家現任政府主張嚴格管控移民和難民，公開拒絕歐盟按照“配額”向成員國“攤派”中東北非國家難民的政策，招惹歐盟批評。另外，歐盟指責匈牙利和波蘭政府推行的司法改革舉措“違反民主準則”，威脅推遲發放或收回補貼。

歐盟官員否認有意借預算案“懲罰”違逆歐盟決策的成員國，解釋說分配方案純粹出于經濟考量。

南歐國家至今沒有從2008年金融危機完全恢復，東歐近年經濟增長較快。比如，希臘、意大利和西班牙當前失業率兩位數，而波蘭、匈牙利和捷克失業率低于5%。另一方面，中東和非洲難民2015年開始大批涌入歐洲，往往首先登陸意、希、西三國口岸;這些國家承受接收難民重擔，理應得到補償。

分管預算事務的歐盟委員京特·厄廷格向歐洲議會吁請批準預算案：“看看斯洛伐克、波蘭和那些巴爾干地區國家，他們拿到的錢會更少，因為他們已經變得更有競爭力，經濟上有所增長……像意大利這樣的國家會拿到更多錢，因為它們(經濟)停滯不前。”

分管地區政策事務的歐盟委員科麗娜·克雷楚說：“(國家)變富裕后，團結基金的資助自然會逐漸減少。事實如此，而且說到底這是一種好跡象。”

來自羅馬尼亞的克雷楚說，分配方案著眼于“地區”而非“國家”，可視作對接納難民地區的“激勵措施”。

【波匈不滿分配】

波蘭政府表示歐盟新預算案“不可接受”。“我們拒絕接受任何針對波蘭和(東歐)地區的歧視性提案，”波蘭外交部副部長康拉德·希曼斯基告訴波蘭通訊社。

歐盟委員會5月2日發布新預算案大綱，今后幾天將發布更多在安全防務、技術創新等領域的支出方案細節。根據預算案，用于歐盟外部邊境管控、移民和難民事務的支出將從目前130億歐元增加到330億歐元，研究和創新支出將增加約50%。

預算案需經過歐洲議會和歐盟理事會批準才能生效，意味著需要獲得所有成員國一致同意。分析人士說，匈、波等受損最大的國家可能聯手否決預算案。

匈牙利總理歐爾班·維克托曾說，歐盟預算“一分錢都不該花”在非法移民和難民身上。他本月初告訴國民“不必擔心”，“除非匈牙利認可，(歐盟)預算案不會通過”。

歐爾班14日訪問波蘭，與波蘭總理馬泰烏什·莫拉維茨基發表聯合聲明，反對歐盟新預算案削減農業支出、損害本國農民利益，反對歐盟把評判成員國是否“遵循法治”與團結基金分配掛鉤。