3月4日，澎湃新聞記者了解到，全國政協委員、中泰金融國際有限公司董事長馮藝東在2022年全國“兩會”帶來了多項提案，其中涉及股票做市交易制度、證券監管人員遴選機制、A股市場漲跌幅限制、股票發行定價制度、上市公司財務信息披露等。

提案一：暫緩推行科創板做市交易制度改革

在《關于審慎推行股票做市交易制度的提案》中，馮藝東表示，當前，我國證券市場交易制度以競價交易制為主，僅有的新三板股票交易做市自2014年施行以來成效褒貶不一。

“考慮現階段A股市場規模、交易情況等因素，做市制度實施的現實背景和意義早已不復存在，在A股市場的適用性較低?！瘪T藝東表示。

具體到科創板，馮藝東進一步表示，2021年，科創板日均成交額約430億元，換手率4.32%，略高于全市場整體水平。同時，作為我國證券市場的新設板塊，科創板運行時間相對較短，其運行基礎和實踐經驗等仍存在較大的強化空間。在科創板引入做市制度并不具備現實意義，反而可能因做市制所固有的信息不對稱程度高、監管難度大等引發內幕交易或操縱市場等合規問題。

因此，馮藝東建議，A股市場應審慎推行股票做市交易制度改革，暫緩推行科創板做市交易制度改革。

提案二：建立從證券經營機構遴選證券監管人員常態化機制

在《關于建立從證券經營機構遴選證券監管人員常態化機制的提案》中，馮藝東表示，構建高質量的資本市場監管隊伍、及時扎牢風險防控的監管籬笆，是我國資本市場持續健康發展的根本保障，有利于資本市場更好地服務實體經濟高質量發展。

不過，馮藝東同時指出，目前，我國資本市場監管人員選拔任用仍以應屆畢業生選拔和體制內相關系統在職人員遴選為主。相關人員雖具備金融、經濟、法律等學科背景，但在證券實務領域的從業時間較短或不具備證券實務從業經歷。

因此，馮藝東建議，一是從證券經營機構遴選優秀人員充實監管隊伍，二是委派監管人員到證券經營機構掛職。

提案三：統一A股市場非首發期間正常交易股票的漲跌幅限制為10%

在《關于統一A股市場漲跌幅限制的提案》中，馮藝東表示，隨著資本市場改革全面深入，A股市場非首發期間正常交易股票10%的漲跌幅限制正逐漸放寬。目前北交所、科創板、創業板正常交易漲跌幅限制已調整至30%、20%、20%。

“但是由于A股市場有很多區別于其他成熟資本市場的特殊性，現階段對放寬漲跌幅限制應該持審慎態度。”馮藝東表示。

馮藝東認為，一方面，A股市場投資者仍以散戶為主；另一方面，放寬漲跌幅限制會加劇非理性炒作。此外，目前對放寬漲跌幅限制的監管尚未到位。

因此，馮藝東建議，統一A股主板、科創板、創業板和北交所正常交易股票的漲跌幅限制，均設定為10%，審慎推進放寬漲跌幅限制改革。

提案四：有效落實新股發行詢價制度

在《關于優化股票發行定價制度的提案》中，馮藝東表示，價格發現是資本市場的基本功能之一，合理的股票發行定價機制是資本市場優化資源配置的基礎所在。

不過，馮藝東同時指出，目前在我國證券市場，股票發行定價機制仍存在進一步完善的空間。一方面，現有新股發行詢價機制未能切實降低新股發行定價過程中的信息不對稱程度；另一方面，我國新股發行過程中仍存在較為嚴重的投資者申購地位不平等問題，機構投資者與個人投資者在申購條件、申購比例等方面存在較大差異。

因此，馮藝東建議，一是完善新股發行定價機制，有效落實詢價制度。二是推進新股配售制度改革，提升新股發行公平性。三是強化一級市場信息披露制度，切實保護投資者利益。

提案五：完善上市公司財務信息披露監管制度

在《關于提升上市公司財務信息披露質量的提案》中，馮藝東表示，近幾年來，證監會對資本市場違法行為延續“零容忍”態度，嚴厲打擊上市公司財務造假、違規信息披露等證券欺詐行為，資本市場生態得到改善，投資者權益保護力度顯著提高。

不過，馮藝東同時指出，由于利益驅動、會計準則導向等復雜原因，上市公司財務舞弊、違規信息披露等現象仍屢禁不止，部分上市公司偽造交易活動虛增收入、發布熱點題材等行為，嚴重誤導投資者，侵害投資者合法權益。

“僅靠事后懲罰難以對違法行為形成有效震懾，應進一步完善各項監管制度，查缺補漏，從源頭上杜絕違法違規信息披露行為?！瘪T藝東表示。

因此，馮藝東建議，一是提升上市公司財務信息披露標準：制定分行業上市公司財務報表解釋和指引細則；規范中介機構行為，充分發揮中介機構獨立審計作用；組建專家團隊協助會計準則完善。

二是完善上市公司信息披露制度：制定信息披露用語規范；完善上市公司信息披露質量評價體系；實施上市公司差異化信息披露指導。

（文章來源：澎湃新聞）